美國商務部近期應總部位於加州聖荷西（San Jose）的太陽能板製造商Auxin Solar要求，將調查中國太陽能模組製造商是否藉由在馬來西亞、泰國、越南、柬埔寨等四個東南亞國家部署生產業務，藉以規避美國對中國課徵的懲罰性關稅，預計美國商務部將在150天內做出初步裁決，最終可能回溯徵收高達250％的關稅。
這項調查可能衝擊大幅仰賴亞洲太陽能面板的美國業者，因此美國太陽能相關產業協會表達反對，認為今年美國將進口的太陽能模組有約80％在前述四個東南亞國家生產，可能被回溯徵收關稅的威脅將阻礙新專案的展開，同時將導致太陽能市場波動並增加消費者用電成本。
美國系統廠為達成拜登政府所設定的再生能源裝置量目標，在商務部調查期間，為確保專案的不受干擾，預期部分訂單將轉向全球第二大太陽能模組生產國的臺灣。臺廠在獲得轉單效益的同時，亦建議由此事件延伸思考以下兩個關鍵議題：
第一、為規避川普時期對中國加徵的光電設備關稅，中國企業將半成品送往東南亞組裝為成品出口，引起美國製造商對中企「洗產地」的不滿，因而要求商務部調查。然而，究其原因，仍是因為中國太陽能模組具價格競爭優勢，衝擊美國本土製造商利益，進而產生後續申訴等行為。
臺廠過去因人力、關稅等成本考量，為維繫產品競爭力，生產據點轉移至中國、東南亞等地，曾遭遇美國商務部調查。此次在太陽能模組產品上，美國以第一大生產國的中國為發難對象。惟未來基於保護其本國利益，亦可能於其他臺廠具優勢領域，將矛頭指向臺灣，臺廠宜持續關注此次事件之後續調查結果，了解拜登政府主政下的貿易調查考量重點。
第二、美國商務部此舉雖然引發美國內部正反二派意見，惟在俄烏戰爭下，鑑於德國為擺脫對俄羅斯天然氣依賴而產生的轉型陣痛，各國均同意「能源安全」對於國家自主之重要性，將重新檢視對外國之依賴程度，預期亦將從化石能源領域延伸至再生能源領域。
因此，建議企業未來於全球市場布局時，除了關稅等成本考量外，隨著地緣政治風險下所引發的「安全」議題影響性上升，亦應納入多元布局時考量之中。由於「安全」議題牽涉廣泛，諸如糧食安全、能源礦產安全、重要基礎設施安全、供應鏈安全、網路安全、數據安全等。對深度參與全球產業鏈分工的臺廠而言，宜關注主要市場對於相關「安全」之要求與規範，例如：美國由拜登總統簽署行政命令，要求強化美國關鍵產業供應鏈，並提出包括半導體、電動汽車大容量電池、藥品等10個關鍵產業；法國亦提出將建立或重建某些關鍵價值鏈，例如健康、農業等，進一步減少對非歐洲供應商的依賴。
此外，臺廠宜檢視所屬產業是否被劃入「關鍵產業」，可能遭遇額外管制規範要求以佐證「安全」；亦需留意於全球布局之國家，是否被主要市場視為「具共同價值觀的盟友與夥伴」，以及早調整布局。才能避免遭遇「以安全為名，行保護之實」之國際貿易新情勢衝擊。
（本文由工研院產業科技國際策略發展所分析師張婷慈授權轉載）
