近年因日韓貿易戰、美中科技爭端、COVID-19全球流行病等國際重大事件發生，導致全球物料短缺、材料價格飆漲，以及產業供應中斷，至今未恢復正常；烏俄戰爭爆發後，美、英、歐等西方國家對俄國經濟實施制裁，俄烏戰事襲擊全球貴金屬、小麥、能源，產業供應鏈運作再度受阻，並加劇全球通膨，影響全球經濟成長。
歐、美、日、韓等主要經濟體，為避免關鍵材料過度依賴單一來源，可能引發國家安全、經濟發展等潛在危機，加速供應鏈不安全的檢討，以推動關鍵產業自主、擴大安全合作夥伴等策略做為因應；中國則在美國技術管制下，積極提升產業關鍵材料自主可控能力。在深化供應自主作法上，這些國家將重點產業的關鍵材料供應來源，向上延伸至礦產、稀土等原材料之掌控，以確保從供應源頭就可安全、穩定供貨，使關鍵材料議題拉升至國家層級，成為產業發展重要戰略之一。
此外，隨著科技發展、未來全球人口持續成長以及對能源環保重視提升，市場需求預期將大幅成長，關鍵材料自主化，也成為主要經濟體積極檢視的重要項目。例如，電動車產業、能源產業興起，釹、鏑等稀土成為電動車和風力渦輪機中使用的永磁體之重要原物料；部分金屬礦物因用於其他高價值或特殊合金元素如錫、鈦等，成為航太、電子元件等產品的重要原材料。
由於這些稀土與金屬礦物主要供應集中於少數國家與地區，如中國、南非、澳洲、美國等。隨著市場需求變化，歐盟自2011年以來，已將關鍵原材料清單更新三次，從第一次鎖定含銻、螢石等總計14項的材料清單，於2020年最新版本中，增加至27項。美國2010年的關鍵礦物策略報告中，原本列出含鋰等14項關鍵元素，但2022年最新公布資料，亦將關鍵材料項目提高到50種，且美國礦產勘探集中在少數幾種礦物上，部分礦物並「不具重要性」，顯示其當前在「關鍵材料」的自主性危機，與可能面臨潛在中斷之脆弱性。
以出口貿易結構區分，臺灣對外貿易位居全球價值鏈的中間層，中間財為出口主力。根據財政部統計，過去十年間，中間材占我總出口比重在七成七以上，且半導體、顯示器、人造纖維等產業／產品列居全球前大三，與全球產業連動性相當高，但這些產業的許多關鍵材料來源高度依賴歐、美、日等國家進口，長期曝露在外部供應風險中，如用於半導體製造用的特殊製程氣體、高階製程光阻劑與化學機械研磨液；電子零組件材料的面板玻璃、高頻材料、載板材料；印刷電路板高階製程的ABF載板（Ajinomoto Build-up Film）、乾膜、電鍍藥水等。
面對地緣政治及黑天鵝事件加速供應鏈自主化、短鏈化於全球分工體系之影響，建議我國可趁勢主動出擊，建立重點產業之關鍵材料範疇與監控機制，並掌握材料主要供應來源，一旦外部環境發生變動，可適時提供預警，協助政府與業者前瞻因應，並可提高重點產業之關鍵材料自主性，透過政府居中協調，計劃性提升國產材料比例，以強化關鍵材料掌握能量及供應鏈脆弱環節。
對業者而言，或可思考未來淨零碳排等趨勢發展需求，鏈結新材料之研發投入，聚焦我國六大核心戰略產業，優先選擇產業關聯度高且附加價值高的關鍵材料做為開發項目，善用國內重點產業之國際競爭優勢與政府資源提供，如半導體產業的「半導體先進製程中心」計畫、「次世代化合物半導體前瞻研發專案計畫」等，爭取先行導入產業應用機會，前瞻全球商機布局。
（本文由工研院產業科技國際策略發展所分析師郭子菱授權轉載）
