台灣產業結構從早期的傳產加工業轉向朝高科技電子產業，近年也積極拓展服務業、生技醫療等領域。面對全球化競爭劇烈，台灣亟需具備獨到眼光的前瞻趨勢預測，協助區域找到可形成群聚的產業，並檢視產業的缺口，將有限資源使用在對的地方。
對此，工研院師法國際知名的策略專家─美國哈佛商學院麥可‧波特（Michael E. Porter）團隊的產業群聚分析方法（Cluster Mapping），此法已於世界68個國家驗證，累積了包括：荷蘭花卉、瑞士鐘錶、法國酒業、日本化妝品等眾多經典案例，協助找出產業缺口，使產業站上國際地位。工研院運用此分析方法，逐步建立台灣的產業群聚資料庫，可做到產業十年間的變化比較；近年來更多元應用到智慧城鄉的產業分析、虛擬群聚的創新研究，去年也開始建立新南向群聚地圖。
產業群聚分析方法主要應用在三個方向：
第一，可協助政策研擬。
產業群聚是國家競爭力的重要來源，可透過提升生產力、增加創新力、刺激新企業的形成等三種方式可增強競爭力。對此，台灣應強化既有的群聚，協助其發展及升級，而非創造新的群聚。此外，群聚概念中亦有提到，政府應扮演資訊提供、環境建構、跨域鏈結的角色，適時將資訊揭露，以利企業建立早期預警系統；需創造企業能獲得競爭優勢的環境，而非直接介入，以鼓勵改變、刺激創新，取代直接地補貼、保護；並協助暢通產、官、學、研及周邊支援產業之聯繫管道，整合資源促進群聚間之鏈結並誘發創新
第二，可勾勒出區域的群聚。
在固定區域內，以基本環境、產業競爭力、產業創新力等不同指標，找出形成群聚的產業。工研院已透過此方法勾勒出台灣各區域的群聚，例如：台北市整體產業已轉向以服務業為主，包含影片服務、聲音錄製及音樂出版業、證券期貨及其他金融業、保險業、租賃業等，由此群聚特性可反映出其經濟、金融、文化匯集中心之地位。另外，桃園市的主要產業群聚以傳統製造業及航空城關聯產業為主，包括公共行政及國防、強制性社會安全、電子零組件製造業、廢（污）水處理業、航空運輸業，由此可見製造業及透過航空城的建設帶動市內航空關聯產業，對桃園市經濟發展的重要性。
第三則是聚焦在特定產業，找出產業的關鍵缺口。
以產業群聚分析方法的觀點，產業的範疇不再侷限於上中下游，而是將「任何有影響性或有關聯」的單位均納入，例如：法人、政府、學研機構、公會和其他支援產業等。美國波士頓的生技業曾邀請Michael Porter團隊評估產業缺口，發現缺口並不在生技本身，而是需要更多創投、資通訊的鏈結，因此成立麻州醫療協會打造該群聚時，積極招商引進創投協助尋找經費，也促進生技產業與資通訊的鏈結合作。
工研院應用此法分析台灣不同的區域及產業，舉例來說，經分析南台灣「台灣麗谷」化妝品產業群聚，發現目前台灣化妝品業上游跟石化產業高度相關，但國際間化妝品業卻是與農業高度相關；台灣有物種多樣性世界第一的優勢，卻尚未充分體現與應用到台灣化妝品產業。因此，工研院以生技技術協助解決產業痛點。再者，對國際知名品牌來說，台灣下游廠商的能見度偏低，因此工研院成立群聚推動組織，並協助找出國際鏈結的夥伴，進而促成台灣與法國化妝品合作，將台灣廠商導入國際生態系。
所謂知己知彼，百戰不殆，產業群聚分析方法如同產業區域的「體檢表」，可幫助政府掌握目前產業狀況及市場脈動趨勢，讓創新資源能對症下藥，投資在正確的方向，推動區域發展的新格局。
（本文由工研院產業科技國際策略發展所分析師陳嘉茹授權轉載）
