回顧2018年7月美中發動貿易戰以來，首當其衝者以「中國大陸為主要生產據點、美國為主要銷售市場」以及「設廠於美國、但零組件採購高度倚賴中國大陸」之兩類製造業者為主，並間接牽連周邊衛星廠或上下游廠商。
從2018下半年至2019年，經歷半年至一年觀望期，臺廠漸接受「短期內，美中關係無法回復」的事實，逐步擴大在大陸以外的工廠生產規模，採取「中國+N」布局，並積極尋覓大陸以外採購來源。
儘管這些行動所必須付出的成本或許不小於關稅本身。臺廠在這個階段的「分散布局」，強調「降低對大陸生產據點與陸製零組件的依賴」。
至2019年，美中爭端進一步延伸至科技戰，美國政府要求「產品使用美國技術、軟體、零組件達25%以上」之廠商須先經美方同意，始能供貨給華為等陸企，2020年5月美方更要求國外晶圓代工廠，只要使用美國半導體設備，在未經美方許可前，不得代工製造華為（海思）設計晶片。至此，受衝擊者擴大至「使用美國技術、設備與零組件，且以大陸為主要銷售市場」之製造業。
為降低風險，臺廠分散策略改尋求市場與技術來源之分散，一方面降低對大陸市場之依賴，亦開始評估增加使用美國以外技術、半導體設備供應來源之可能性。然而由於大陸龐大需求吸引與美國領先技術優勢，短期內臺廠能做到的分散程度仍然有限。
然而，當2020年新冠肺炎疫情全球大流行後，高度分工的國際供應體系最易受到衝擊。因為在高度分工的國際供應體系中，鏈上的每一個特定環節，集中由少數具最高效率之成員負責，只要鏈上少數成員因黑天鵝事件干擾停產或限產，就可能導致整個供應體系癱瘓。
因此品牌廠商向「去集中化」發展，增加每個供應鏈環節的參與者或執行地點。面對品牌客戶要求與風險管控考量，臺廠除採取分散策略，也需更具彈性、可支應多地高效協作之管理模式維持既有效能，以避免遭其他新進參與者搶奪市場。
另一方面，各國政府引導措施也是促使廠商加速分散布局的重要驅動力量。例如臺灣推動「投資臺灣三大方案」與新南向政策，吸引臺商的高階產能回臺，並將中低階產能轉往東南亞；日本政府希望逐步分散稀有金屬採購來源，並擬透過補貼，引導日企將生產據點自大陸轉移回日本或其他國家。
此外，疫情蔓延時，因生醫產品的國際貿易量大減，也為各國政府帶來危機感，體認到必須進一步提升本土供應能力，以滿足國內應急情況與國安需求。
德國已發布措施，鼓勵德企在國內建置醫療用防護裝備與設備，有助確保德國醫療體系長期保持運轉。
以往國際供應體系的分工格局是由市場機制決定，然而在這些黑天鵝衝擊下，為風險管控與地緣政治因素考量，臺灣廠商被動做出思考，並選擇是否降低對大陸的生產據點、陸製零組件、大陸市場等依賴；是否增加採用美國以外技術或半導體設備；是否在本土增加戰略產業供應能力等，顯見廠商急需在這些布局策略調整之後，仍可維持既有生產效率與創新能量之解方。
在此背景下，臺廠應加速導入供應鏈數位解決方案，以維持、甚至提升在分散布局之營運效能。例如導入自動化、人工智慧（AI）技術，可降低生產活動對勞工數量的要求，進而有利於廠商將工廠轉移至工資較高（如臺灣）或是較欠缺熟練工人的地點（如東南亞）；導入大數據、AI技術則可有效串連分散各地的供應鏈成員，可協助廠商進行管理更為分散的生產據點與供應商，進行協同開發。
再者，藉由導入數位技術，改善生產效率，亦有助原先因不具備比較利益、故無法在國內生產戰略產品的國家，建構一定規模的本土供應能力。
臺灣資通訊與工具機產業聚落完整，極具國際競爭力，建議可評估以硬體優勢為基礎，串聯國內新創企業或國外策略夥伴，以此波回臺投資之新廠為示範場域，整合軟體、AI演算法、大數據分析等軟實力，對外輸出供應鏈數位解決方案，以加速數位轉型，為新世代產業創造發展契機。
（本文由工研院產業科技國際策略發展所分析師陳麗芬授權轉載）
