隨著中國大陸等新興經濟體以國產中間品替代進口，以及歐、美、日等國推動製造業回流、新一輪智能化、綠色化、服務化的轉型發展，加速發達經濟體的國內分工持續深化，全球價值鏈生產（GVC）長度出現「縮短」跡象。而近期中美貿易紛爭，更迫使跨國企業重新思考全球布局策略，從加速生產「全球化」，翻轉成「在地化」或「區域化」的全球價值鏈變革。
事實上，近年來以大陸為主的新經濟體快速發展，實行進口替代政策，使中間品材改為國內生產製造，國內價值鏈加長，而這些新經濟體在全球價值鏈中的升級，可能導致跨境活動減少。
根據世界銀行資料顯示，2008年全球金融風暴後，全球中間品（Intermediate Products Trade）活動開始出現縮減，危機後的六年中，經濟復甦亦呈現趨緩走勢。從跨境至少二次以上之複雜型GVC活動來看，在2012年後，複雜型GVC成長已有減緩趨勢，以「生產為目的」之跨境次數亦下降。
除新興國家以進口替代，讓更多中間材留在母國生產之外；近年發達國家如美、德、日、韓、英等國家也積極推動製造業回流，而新材料、3D列印、智慧製造等的技術創新的快速滲透，亦加深其國內生產鏈分工模式。
根據美國科爾尼諮詢公司（A.T. Kearney）、波士頓諮詢公司（BCG）、義大利Uni-CLUB MoRe 回流研究團體，以及美國回流倡議組織（Reshoring Initiative）等單位調查資料顯示，自2010年起，不少國際企業因考量縮短交貨期、降低總成本（如勞工、能源成本）、供應鏈長度、提升品質、減少運費，工資與改善客戶體驗等因素，開始啟動「回流」策略，將生產線轉回母國生產。
主要回流產業有電子設備、家電和零件製造、運輸設備、金屬製造、家具等。回流活動起源有59%來自大陸，13%來自其他亞洲國家。以美國企業為例，包括惠而浦、通用汽車、福特汽車等，而且美企回流的案例仍持續增加。
中美貿易紛爭造成的磨擦持續擴大，加稅的產品範疇從高端製造業、機械設備，延伸到低端製造品與消費品，牽涉經濟體也延燒到日、韓、台與其他歐洲國家，並牽動全球供應鏈發展，成為助長「短鏈革命」洪流的推手之一。
由於大陸為全球製造中心，對美出口產品多來自於當地投資生產的外資與合資企業。以2016年中出口至美高新技術產品出口企業百強排行為例，其中七成為外資企業，而台商又占四成左右，包括鴻海、廣達、仁寶等。若以美對中提出第一輪產品制裁清單計算，中對美出口貨物中，來自大陸的國內附加價比重僅約25%。這波受衝擊的跨國企業多數先以「調整產能」做為短期因應之道，但著眼於大陸勞工成本、企業環保要求力度，及貿易保護主義持續瀰漫等因素影響，部分國際公司已著手將生產基地逐步或部分外移至其他國家，改變現行供應鏈體系。
因為智能化、系統化及人工智慧（AI）等創新科技的融合，生產基地設立條件彈性大增。因此選擇接近市場進行「在地化」 或「區域化」生產布局對廠商而言，將形成更大競爭利基。過去因全球化，供應鏈分工形成的「長鞭效應」，一旦翻轉成「短鏈」後，中間環節出錯的風險也會降低。
製造業回流，在新一輪產業革命引領的技術創新，使全球產業朝數位化轉換，預期重塑傳統經濟形態的同時，也將讓這些國家的國內分工深化，衝擊目前全球產業供應鏈模式，也影響未來全球供應鏈縮短化；而中美貿易戰的重大黑天鵝事件，更助長短鏈的可能性。
台灣為出口導向的中小經濟體，與國際經貿發展及產業鏈依存度高，且在全球價值鏈中為高參與度者。面對國際局勢快速大幅變化，尋求擴大出口與提升出口附加價值同時，亦須思考如何透過產業結構調整與國際市場布局策略，建構更強韌之產業鏈，才能提升整體產業因應外部衝擊之承受能力。
（本文由工研院產業科技國際策略發展所分析師郭子菱授權轉載）
