國際供應鏈受新冠肺炎疫情衝擊，歐盟內部與外部市場的需求也大幅減少；根據歐盟統計局（Eurostat）資料，2020年歐盟實質GDP下降6.1%。此外，在歐盟的人員、貨物和服務因封城、檢疫等措施而無法自由流動下，歐盟內部貿易於2020年第2季和第3季共減少24%；因此歐盟及各成員國早已開始布局新一代的產業創新策略，以因應經濟緩慢成長或衰退情況。
2020年3月，歐盟執委會公告產業策略，期能促進綠色永續和數位經濟的雙元轉型、提高產業競爭力、強化開放戰略自主性。並在疫情席捲全球後，歐盟執委會再修正與公告新產業策略，回應新的政經情勢；除振興產業，更希望藉此促成長期結構性的改變，持續在全球引領風潮，及在兼顧社會公平性、就業包容性下，推動區域經濟的發展，並以三大主軸來貫穿其產業策略。
首先要「強化單一市場的韌性」。包括運用單一市場緊急應變工具，確保未來緊急情況時，人員、貨物和服務仍可自由流動；並藉由研析關鍵產業一致化標準、強化市場監督數位化和中小企業措施，深化單一市場的機制。此外，針對資通訊產業、健康產業、再生能源業等14個產業生態系統進行監看，以觀察並掌握單一市場狀況。
其次在「協助企業進行雙元轉型」上，不只是為反制疫情的影響，歐盟還發現已落實永續、綠色轉型的企業更具韌性且回復力更強，因此將持續鼓勵雙元轉型，像是推動發展轉型藍圖、支援各國發展相關雙元轉型專案、分析鋼鐵產業、創新研發專案、加速永續投資等措施。而在「強化開放性戰略自主」上，重要策略則包括多角化國際夥伴關係，並推動處理器與半導體產業聯盟，還有產業數據、邊緣運算和雲端產業聯盟及太空發射系統產業聯盟、零排放航空聯盟等。
從經費支出來看，歐盟將2020年推出的振興方案（NGEU）與2021至2027年長期預算一併考量，並以人才培育、鼓勵投資方案等持續性基礎建設，以及綠色成長、數位轉型、開放戰略自主等五大領域為主要投資重點，當中有50%預算優先投資在研發與創新、氣候和數位轉型，以及為歐盟強化事前準備、復原能力及韌性（復原與韌性重建基金、rescEU公民保護機制、EU4Health保健計畫等）等相關計畫。
在2021年的預算中，有30%用於對抗氣候變遷，是歷年來之最，也將促成更多綠色與永續投資，結合其他國家資金和公私合作，以達成2050年淨零排放目標。還有20%的復原與韌性重建基金將投資在歐盟的數位轉型，如超級運算、AI、網路安全、先進數位技能，以及在整個經濟與社會上更廣泛的應用數位科技。
由此看來，綠色與數位轉型顯然是歐盟推動的產業發展重點。然在疫情之下，雖仍可透過自由貿易維持經濟體的韌性，但歐盟也注意到特定對於社會與經濟極重要的中間產品或最終產品，很容易受到全球供應鏈變動衝擊。例如5G通訊布建、在家工作盛行，使全球晶片和數位裝置出現短缺或漲價，以及關鍵醫療產品受到限制或禁止出口等。
甚至連歐盟本地採用的數位系統或解決方案，也多來自歐洲以外地區，更凸顯自主數位科技研發的急迫性。在維持開放、擁抱全球夥伴前提下，歐盟還須保有戰略自主與獨立性，盡可能與價值觀相同的夥伴合作，支持開放、公平和符合規則的貿易，並降低對外國關鍵物資與技術的依賴，成為未來的標準和法規的先行者。
在2021年的戰略性相依分析報告中，歐盟盤點5,200種產品中，有137種產品被認定為高度依賴第三國進口，占歐盟進口總值6%，並多屬原物料、鋰電池、活性藥物成分、氫能源、半導體、雲端與邊緣科技等六項重要領域。因此歐盟提出一系列初步對策，包括推動國際夥伴關係與供應鏈多角化、建立產業聯盟、監測戰略依存性、取得標準制定上的領導權等。
面對這些因應措施，對於在歐盟投資持續增加的我國來說，更應密切觀察後續動向，並透過建構雙邊與多邊合作計畫、提早鎖定關鍵議題、規劃合作議題、辨識與確認合作對象、建立合作關係等方式，積極爭取參與其產業生態系的機會、促成國際合作，以強化國際鏈結帶動臺灣產業成長。
（本文由工研院產業科技國際策略發展所分析師周瑞貞、劉家妙授權轉載）
